Возможность Замены Гарантийного Депозита Банковской Гарантией

В ряде случаев банки, принимая депозит в обеспечение исполнения обязательств должника, не могут выполнить все требования, установленные Банком России в Положении N 254-П в отношении гарантийного депозита. Такой депозит, хотя фактически и может являться обеспечением исполнения обязательств должника перед банком, формально не подпадает под действие Положения N 254-П. Банк России в Письме от 31.07.2008 N 15-1-3-11/3763 указал, что гл. 6 Положения N 254-П не предусмотрено право кредитной организации устанавливать какие-либо иные дополнительные условия к обеспечению по ссуде. Следовательно, установление любых дополнительных условий не будет иметь отношение к условиям отнесения гарантийного депозита юридического лица к обеспечению I категории качества.

Требования к характеру основного (обеспечиваемого) обязательства должника для признания депозита гарантийным определены в пп. 6.2.2 п. 6.2 Положения N 254-П.
Такими обязательствами являются:
— неисполненные денежные обязательства либо обязательства, возникшие (которые могут возникнуть) в результате исполнения кредитной организацией принятого на себя условного обязательства кредитного характера;
— обязательства перед кредитной организацией по договору поручительства и в силу банковской гарантии по обеспечению надлежащего исполнения основных обязательств.
Никакие другие обязательства не могут обеспечиваться депозитом с целью признания его гарантийным, поскольку Положением N 254-П не предусмотрено, что кредитная организация вправе устанавливать какие-либо иные дополнительные условия к обеспечению по ссуде . Исходя из этого характер обеспечиваемого обязательства Банком России обозначен как существенное условие для сторон гарантийного депозита.
———————————
Письмо Банка России от 31.07.2008 N 15-1-3-11/3763.

Замена обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Исполнитель может выступить с инициативой замены обеспечения в любой момент, вне зависимости от того приступил он к исполнению контракта или нет. Притом это может быть как предоставление банковской гарантии вместо внесенных денежных средств, так и наоборот. Законом не предусмотрено возможности заказчика отказаться от такого предложения.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Федерального закона №44 исполнитель/подрядчик/поставщик может в любой момент изменить не только способ обеспечения исполнения контракта, но и уменьшить его, пропорционально сумме исполненных обязательств. Однако этот факт должен быть подтвержден документально, то есть у исполнителя должен быть акт выполненных работ/оказанных услуг или товарная накладная.

Замена обеспечения контракта на банковскую гарантию

По действующему законодательству в процессе заключения договора между государственной структурой и предприятием, оказывающим какие-либо услуги или поставляющим товары, требуется внести на счет определенную денежную сумму или предоставить банковскую гарантию.

1. Фирма-подрядчик определяет целесообразность совершения данного мероприятия и расчет необходимой суммы.
2. Представитель компании обращается в банк с просьбой о предоставлении гарантии.
3. Банк изучает деятельность компании и принимает решение о выдаче банковской гарантии, которая в последующем размещается в специальном государственном реестре.
4. Компания-исполнитель отправляет письмо заказчику с обязательным вложением проведенного расчета по фактически выполненным обязательствам и с заявлением о проведении замены обеспечения исполнения.
5. Уполномоченное лицо государственного предприятия-заказчика проверяет в общем реестре правомерность предоставленной банковской гарантии. И, так как законодательство РФ не оговаривает право клиента отказать в принятии новой формы обеспечения, он обязан вернуть залоговую сумму и согласиться с предоставленной БГ (конечно же, если она отвечает всем требованиям законодательства). Обычно в данном направлении никогда не возникает проблем, и заказчики всегда идут на встречу поставщикам.

В той же ситуации, когда контракт еще не исполнялся или заказчиком не производилась частичная приемка исполненного в соответствии с ним, безусловно, в силу вышеприведенных положений гражданского законодательства, остается невозможной замена банковской гарантии на основании одностороннего волеизъявления поставщика (подрядчика, исполнителя). Что же касается замены банковской гарантии в названной ситуации на основании соглашения сторон, то, как уже отмечалось выше, в действующем законодательстве отсутствуют какие-либо нормы, из которых прямо или косвенно бы вытекала возможность такой замены, либо, напротив, запрет на нее.

Тем не менее, мы не исключаем и того, что положения ч. 4 ст. 96 Закона № 44-ФЗ о предоставлении обеспечения исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) до заключения контракта могут быть истолкованы и в ограничительном смысле, то есть как запрещающие замену банковской гарантии, предоставленной при заключении контракта, на другую после его заключения, кроме случаев, предусмотренных законом, то есть ч. 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ.

Банковская гарантия: сложные вопросы использования

• Реквизиты сторон (принципал, бенефициар, банк). Много закупок проводится не самими субъектами 44-ФЗ, а уполномоченными органами (например, медицинское оборудование закупает не сама больница, а областное Министерство здравоохранения). Но гарантия должна выпускаться на заказчика, а не на орган, проводивший закупку. Поскольку банки все больше автоматизируют подготовку гарантий, в ее текст и реквизиты может подтянуться неверная информация. Это нужно проверять.
• Требования к банковской гарантии из документов закупки. Заказчики обязательно в требованиях указывают, какие формулировки должна содержать банковская гарантия. К примеру, в Москве есть приказ Департамента Москвы по конкурентной политике, который утверждает форму банковской гарантии. Если гарантия будет представлена не по формулировкам, указанным в приказе (а заказчик в документации ссылался на данный приказ), то ее отклонят.

Бывает так, что банк, в котором победитель закупки получает гарантию, требует, чтобы оплата по контракту пришла на открытый в нем расчетный счет. Это распространенная практика, особенно в закупках на огромные суммы. Не всегда заранее известно, в каком банке поставщик будет получать гарантию. На ЭТП он указывает одни реквизиты, а после победы хочет указать в контракте другие. Может ли заказчик отказать?

Департамент банковского аудита о соответствии условий договора гарантийного депозита требованиям пункта 6

Так, в силу подпункта 6.2.2 пункта 6.2 Положения № 254-П к обеспечению I категории качества может быть отнесен, в том числе, гарантийный депозит (вклад), под которым следует понимать размещенный в кредитной организации — кредиторе депозит (вклад) юридического лица, которое имеет перед кредитной организацией неисполненные денежные обязательства либо обязательства, возникшие (которые могут возникнуть) в результате исполнения кредитной организацией принятого на себя условного обязательства кредитного характера, а также размещенный в кредитной организации — кредиторе депозит (вклад) юридического лица, которое имеет перед кредитной организацией по договору поручительства либо в силу банковской гарантии обязательства по обеспечению надлежащего исполнения основных обязательств, если одновременно выполняются следующие условия:

«Банк после истечения срока на оплату задолженности, установленной Банком Вкладчику в соответствующем Требовании о платеже, и отсутствием на расчетном счете Вкладчика в Банке установленных денежных средств для возмещения (списания) Банку сумм, уплаченных Банком Бенефициару по банковской гарантии и/или иных денежных средств, которые Вкладчик обязан оплатить Банку согласно Основного договора, списывает в безакцептном порядке необходимые денежные средства со Счета гарантийного депозита Вкладчика и направляет их в погашение суммы задолженности Вкладчика перед Банком по Основному договору» (пункт 4.2);

Срок, в который гарант обязан удовлетворить требования бенефициара по уплате оговоренной суммы, обычно указан в тексте банковской гарантии. Чаще всего он составляет до трех месяцев, однако при выдаче гарантии под залог денежных средств или векселей может быть всего несколько дней.

Банк вправе требовать от принципала обеспечения выдаваемой гарантии. В качестве залога чаще всего выступает принадлежащая компании недвижимость, транспорт, товар, ценные бумаги или денежные средства. В качестве альтернативы или в дополнение к залогу имущества банк может потребовать предоставления поручительства. Поручителями могут стать как собственники компании-принципала, так и другие лица, физические или юридические.

Банковская гарантия под депозит: как получить список необходимых документов

1. Оставьте на официальном сайте потенциального партнера заявку (можно предварительно позвонить в отделение банка, оставить электронное сообщение для выяснения отдельных вопросов).
2. Соберите требуемый пакет документов.
3. Подпишите контракт.

Законодательное отражение термин получил в документе № 44-ФЗ, согласно которому банк не имеет права отказать получателю в выплате гарантийной суммы. В выпуске банковской гарантии в первую очередь заинтересован сам гарант, ведь она позволит сократить ему риски, связанные с невыполнением принципалом своих обязательств.

Финансовая организация также может застраховаться с помощью поручителя — если крупная компания ручается за победителя тендера, это тоже снижает риски банка. Но вариант с депозитом предпочтительнее, потому что забрать деньги со счета проще, чем ждать, пока поручитель расплачивается.

Если сделка сорвалась по вине исполнителя, то финучреждение забирает деньги с депозитного счета и выплачивает компенсацию заказчику. Банковская гарантия под депозит снижает комиссию за выдачу документа. С депозитом компания платит 1,5% от суммы сделки, без депозита — 4%.

Если закупка была проведена в соответствии с 94-ФЗ, то банковская гарантия будет действительна независимо от того, попадёт банк в список Минфина или нет. Если закупка проведена в рамках 44-ФЗ, то все гарантии должны быть выданы банками, включёнными в реестр Минфина, предусмотренный ст.74.1 части второй НК РФ.

В соответствии с 94-ФЗ срок действия банковской гарантии был равен сроку действия контракта, если в документации не было предусмотрено иное. 44-ФЗ определяет срок действия банковской гарантии так: «Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц».

• Заказчик правит текст договора, что нередко приводит к росту стоимости работ. Тогда гарантия больше не может покрыть процентную долю авансового платежа, указанного в соглашении. Размер данной доли может составлять 30 % от итоговой цены работ или услуг.
• При росте размеров авансового платежа происходит пересмотр цены банковской гарантии, когда предполагается подготовка нового документа.
• Повышение авансового платежа требует пересмотра суммы гарантии, то есть повторного оформления документа.
• В случае непредвиденных обстоятельств, требующих продления срока контракта и банковской гарантии по 44-ФЗ при обеспечении контракта. В подобной ситуации поставщик должен выполнить некоторые действия, а именно представить новый документ с незавершенным сроком. Кроме того, иногда сумма обеспечения изменяется на объем проведенных работ.
• При выдаче гарантий банком-банкротом либо не имеющим необходимой для этого лицензии. Любые обязательства в таком случае теряют свое действие, а исполнитель должен в короткие сроки найти более надежную кредитную организацию и получить документ.
• По решению участников допускается замена гарантии на обеспечительный платеж. Данный подход используют, если компании нужно вернуть средства в оборот.

Прежде чем обращаться в банк за гарантией, рекомендуется провести анализ и убедиться, что выбранная вами финансовая организация включена в перечень Минэкономразвития. В противном случае у нее не будет возможности предоставить вам необходимую бумагу. В нашей стране около 200 из 700 существующих банков получили необходимую аккредитацию, поэтому у вас всегда есть выбор.

Другой вариант – гарант может сам оперативно обратиться в суд с иском о признании требования по уплате суммы гарантии не подлежащим исполнению либо, что представляется более логичным в рассматриваемых обстоятельствах, убедить принципала подать такой иск, сразу добиваясь применения обеспечительных мер [3] . В качестве обеспечительной меры можно требовать, например, запрета гаранту совершать платеж по гарантии – это вполне возможно, учитывая, что перечень обеспечительных мер не является исчерпывающим (ч. 1 ст. 90 АПК РФ). Этот иск подпадает под такой способ защиты права, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абз. 3 ст. 12 ГК РФ). Правовым обоснованием требования может послужить все тот же пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса о недопустимости извлечения преимуществ из незаконного или недобросовестного поведения, а нарушение прав гаранта либо принципала выражается в убытках, которые они могут понести из-за попытки бенефициара злоупотребить своим правом на выплату по гарантии. Правда, в таком случае для повышения шансов на принятие судом обеспечительной меры сумму, подлежащую выплате по гарантии, лучше внести на депозит суда (ст. 94 АПК РФ). Несмотря на временное изъятие денежных средств из оборота, это более оперативный вариант, чем оплата по гарантии и последующее взыскание убытков с бенефициара.

В таких основаниях, как представление бенефициаром недостоверных документов и принятие бенефициаром исполнения от принципала, налицо недобросовестность бенефициара – использование подложных документов или попытка получить повторное исполнение от гаранта после того, как уже получено исполнение от принципала. Попытку бенефициара получить выплату по гарантии в случае недействительности обеспечиваемого обязательства или если это обязательство вообще не возникло (подп. 2,3 п. 2 ст. 376 ГК РФ), тоже можно расценить как недобросовестное поведение, хотя, как мы помним, новая редакция Гражданского кодекса сделала еще больший акцент на независимом характере гарантии.

• Подробно ознакомиться с 44-ФЗ, изучить тонкости оформления банковской гарантии, чтобы в короткие сроки заменить ее. Либо вам придется прибегнуть к помощи компании, способной решить данный вопрос. Иными словами, нужно обратиться в «Центр Поддержки Предпринимательства».
• Уточнить сроки замены документа. Если этот период не указан в соглашении, то он составляет до 10 дней. Если за это время вы не успели заменить бумаги, заказчик имеет право направить в суд иск о совершении действий мошеннического характера.
• Исполнитель не может единолично решать вопрос о замене или продлении банковской гарантии по 44-ФЗ. Все обязательно согласуется с поставщиком, в противном случае могут начаться споры, которые приведут к расторжению договора.
• Замена должна быть обоснованной, в противном случае исполнителя ждут финансовые расходы.

• В сфере осуществления госзакупок срок может быть меньше даты окончания подачи заявления не более чем на два месяца.
• Если банковская гарантия используется в роли обеспечения выполнения обязанностей по договору, ее действие должен быть как минимум на один месяц дольше контрактного периода.

Возврат банковской гарантии

• Участник тендера допустил ошибки или нарушение процедур подачи заявления до начала аукциона.

• Поставщик отозвал заявление на участие до окончания назначенного срока.

• Заказчик отменил определение поставщика в допустимые сроки до назначенной даты, т.е. передумал выбирать потенциального исполнителя по каким-то причинам.

• Тендер закончен, протоколы оформлены, выбран поставщик. Все, кроме выигравшего получают свои залоги обратно в срок от 3-х до 5-ти дней.

• Конкурс признан не действительным из-за судебных проволочек или форс-мажорных обстоятельств, которые более 30-ти дней мешали подписанию контракта.

• Договор был подписан, но теперь расторгается по обоюдному согласию сторон или по инициативе заказчика без каких-либо претензий с его стороны, несмотря на то, что изначальные условия могут быть не выполнены.

• Сторонами принято соглашение о замене «БГ» на финансовое обеспечение. (На практике чаще происходит наоборот: денежные средства меняют на гарантийный договор).

• Условия контракта полностью исполнены принципалом, и у бенефициара отсутствуют какие-либо претензии.

Весь период времени, в течение которого подрядчик должен выполнить взятые обязательства, гарантийное соглашение находится у бенефициара. Однако, при определенных обстоятельствах банковская гарантия исполнения контракта может вернуться в банк. Положения о возврате, отзыве и прекращении действия «БГ» прописаны в Законе о контрактной системе № 44-фз.

Как верно установлено судом и следует из материалов дела, истцом как заказчиком с учетом замены лица на стороне кредитора и третьим лицом как исполнителем заключен Государственный контракт от 29 мая 2012 года N 562-ДЖКХ/12/1 в целях разработки проектно-сметной документации на реконструкцию оборуводания объединенных диспетчерских служб города по Западному административного округа города Москвы, исполнение обязательств подрядчиком обеспечивалось банковской гарантией ответчика, выданной 28 апреля 2012 года N 11/779/12 в пределах 1 042 719 руб. 22 коп.

Решением суда первой инстанции от 1 ноября 2012 года в уводлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу, что поскольку третье лицо оплатил истцу неустойку за неисполнение государственного контракта, взыскание по банковской гарантии может привести к двойной ответственности должника, что недопустимо. Суд указал, что исковые требования направлены на получение не связанного с обеспечиваемым обязательством обогащения за счет банка, что свидетельствует о злоупотреблении истцом правом, применил статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.